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核酸检测造狮扑体育假看政府购买服务项目绩效

文章出处:狮扑体育 人气:发表时间:2022-09-27 11:49

狮扑体育公告内容

核酸检测造假视角下政府采购服务项目绩效评价的必要性

□文/岳小川

狮扑体育5月最后10天,北京10天内连续发生3起核酸检测企业被吊销执照或被行政部门查处的案例:5月20日,北京普氏医学检验有限公司.明显少于检测样本数量,《医疗机构执业许可证》被房山区卫健委吊销; 5月27日,北京金准医学检验所在核酸检测过程中涉嫌违法犯罪行为,被北京海淀取缔。区卫健委立案调查; 5月28日,北京中通兰博医学检验所违规对多个样本进行混管检测,被北京市卫健委立案调查。上述三起核酸检测造假事件已经被发现。是否还有大量未被发现的欺诈事件?为什么核酸检测服务欺诈事件如此之多?原因很复杂,涉及的因素很多。但政府采购服务项目绩效评价和管理的缺失必然是一个重要原因。

《政府采购服务管理办法》(财政部令第102号,以下简称“102号令”)第20条明确规定,“采购人对政府采购实施绩效管理服务项目,应当进行事前绩效评价和定期对购买服务的执行情况进行绩效评价,符合条件的项目可以使用第三方评价评价。财政部门可以根据需要,进行对部门政府购买服务的整体工作,或部门落实的资金数额和社会影响大的绩效评价。政府购买服务项目开展重点绩效评价。第二十一条规定,“采购人和财务部门应当将绩效评价结果作为选择承办单位、预算安排和政策调整的重要依据”。核酸检测服务属于典型的政府采购服务项目,政府通过政府采购的方式和程序中国政府招标网中国政府招标网,将公民的核酸检测以合同形式交给社会检测机构。根据102号令,采购人作为采购人的主体,应当对采购项目进行事前、事中、事后评价或评价。

绩效前评估是指采购人在实施采购或签订采购合同前应对采购项目进行评估。预审内容首先是按照《政府采购需求管理办法》(财库[2021]22号,以下简称“22号文件”),必要时进行需求调查;根据22号文制定采购实施计划,包括供应商资格条件、采购方式、竞争范围、评审规则等合同订立安排,以及合同履约验收计划、风险管理等合同管理安排。和控制措施;实施计划进行总体和重点审查,以控制采购风险。事中评价是指采购方在采购项目实施过程中,定期对所采购服务的实施情况进行绩效评价。必要时,可邀请或委托第三方承担绩效评价工作。后评价是指采购人在采购项目完成后对采购过程、采购执行效果、供应商绩效、资金使用情况、服务对象满意度等进行综合评价和评价。

狮扑体育在上述三起核酸检测造假事件的采购中,采购项目的绩效评价明显存在疏漏。主要表现在以下几个方面:

一是采购方式选择不当或邀请供应商方式不当,事前绩效考核不到位。目前已实施的核酸检测服务采购项目大多采用竞争性谈判或竞争性谈判方式进行采购,受邀供应商由评审专家和采购商共同推荐确定。仅限竞争性谈判或竞争性谈判,通过评审专家和采购商联合推荐确定邀请供应商,不违反《非招标采购政府采购管理办法》(财政部令第74号) . 但目前,经北京市批准的具备开展核酸检测服务资质的机构已经有400家,可供选择的潜在供应商众多。为什么买家不使用公示来拉票,而要经过评审专家和买家的推荐?以近期中央单位收购核酸检测机构项目为例,采取了竞争性谈判的方式。评审专家推荐了两家供应商,采购商推荐了一家供应商。由于只有3家供应商竞争,预算90万元的项目以89万元成交。 3家供应商报价均在89万元至90万元之间。显然,竞争是不够的。

此外,22号文规定,核酸检测服务应当是采购项目客观、采购要求明确、规范标准统一的采购项目。采取公开招标方式,以价格作为决定交易的主要因素。因此中国政府招标网,在紧急采购的情况下,除采用竞争性谈判外,核酸检测服务采购项目的采购方式应为公开招标。由于大部分核酸检测服务项目选择的采购方式不当,或者未能更大规模地邀请供应商,竞争不足。竞争是政府采购最关键的核心要求。不少采购商以采购金额不符合公开招标金额标准为由,人为缩小竞争范围,是竞争不充分的主要原因。也正是由于竞争不充分,很多有余力承担检测任务的单位没有机会参与,已经接到核酸检测任务的单位手头有些任务已经饱和或者过剩,获得的新合同也无法获得。得到有效实施。无奈之下,他们不得不采取分包、分包,甚至多管混装、虚假检测等方式处理,损害了采购商和人民群众的利益,进而损害了国家利益。

二是供应商资质审核不严。核酸检测服务中使用的检测仪器是PCR核酸检测仪。据了解,一般的PCR核酸检测仪一般有4个通道,96个孔,完成一次检测需要4个小时。如果每天24小时轮换,一台PCR核酸检测仪可以完成576支试管的检测。根据10次混合的结果,一台PCR核酸检测仪一天可以对5760人进行核酸检测。本次疫情的特点是核酸检测量的突发性和爆发性。因疫情防控要求,核酸检测结果应在12小时内出炉。面对短时间内爆发的核酸检测需求,很多已经承担了核酸检测任务的机构都没有足够的能力完成。在这种情况下,采购方在进行需求调查时应提高警惕,将供应商履约监督作为风险防控的重点工作。在对供应商进行资格审查时,应严格审查供应商履行合同所必需的设备和专业技术能力。对承担核酸检测的机构,采购方应了解供应商拥有的PCR检测仪和检测人员数量、在手核酸检测项目合同情况、剩余核酸检测能力等。在采购过程中上述中央单位核酸检测服务项目中,未对供应商进行核酸检测的设备、人员、能力等关键条件进行审核,给供应商违约造成隐患。

第三,合同履行过程中缺乏监督,过程中缺乏绩效评价。 102号令第二十五条规定,“采购人应当加强政府采购服务项目绩效管理,开展绩效执行监测,及时了解项目实施进度和绩效目标的实现情况,督促承办单位严格履行政府采购服务项目绩效管理”。并按合同约定向承办方报告。付钱。”这3家出现问题的核酸检测公司,没有行政处理时出现的问题,而且问题应该已经持续了一段时间。这说明采购商对供应商的监管缺乏监督。性能,否则问题早就发现了。这一轮核酸检测,核酸采样是公开进行的,在被采样人的监督下,检测机构很难作弊,但确实发现,一些检测机构在极端情况下放弃采集的试管样本,实验室核酸检测的检测过程和结果的统计录入是合同履约监督的关键环节。仪器全天24小时工作,检测场地有严格的消毒清洁要求,外人不得进入场地。但通过录像中国政府招标网,可以实现异地远程监控,并在检测过程中留下痕迹。对政府采购而言,开标、评标、谈判审查的全过程都有记录和记录,核酸检测过程也可以通过录音录像进行全程监控。

四是对合同履行没有严格验收,没有进行后评估。根据22号文,核酸检测服务是政府向社会提供的公共服务。验收时,采购人应邀请服务对象参与验收。但实际上,邀请被检测人员参与核酸检测绩效监督验收的情况并不多见。大部分核酸检测项目未通过验收或验收工作缺乏检测人员,是重要的验收主体。此外,在迄今为止开展的核酸检测服务采购项目中,没有采购商将供应商参与政府采购服务项目的绩效评价结果作为参与采购项目的资格或评价因素。本项目为政府采购专项服务项目。对性的理解不足。与其他政府采购项目不同,政府采购服务项目有特殊要求。 102号令第21条规定,“采购人、财务部门应当将绩效评价结果作为选择承办人、预算安排和政策调整的重要依据”。其供应商已进行绩效评估,本轮核酸检测服务采购项目采购方可将供应商绩效评估结果应用于采购,规避采购风险。

狮扑体育作者简介:岳小川,中国招标投标协会专职专家,“中国招标”学术委员会核心专家,高级工程师中国政府招标网,原中机国际招标有限公司总经理。从事投标工作近30年,具有丰富的投标理论知识和实践经验。

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